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关于楚雄彝族自治州2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)

 

来源:综合协调规划科作者:发布时间:2017-03-31

(二)抓项目增投资,着力打牢跨越发展基础

充分发挥投资对经济增长的第一拉动作用,围绕全年规模以上固定资产投资增长25%的目标,以省州 “四个一百”和年度1627个固定资产投资支撑重点项目为抓手,深入开展抓项目增投资专项行动,在继续构建项目推进实施链和项目推进时序链的两个项目链,破解融资难、土地为主的要素保障难和政府性资源配置难等难题的基础上,认真开展好“调二提三”工作,着力调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占固定资产投资的比重,力争占比均达45%,着力提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益,切实提高项目投资的效果。一是抓好重点项目前期。谋划并滚动实施好“十个百亿元项目、百个十亿元项目、千个上亿元项目”,在加大重大项目储备的基础上,多方筹集项目前期经费,力争州本级筹集项目前期经费2.5亿元以上,并严格执行滚动使用收回制度。加快推进楚雄至大姚至永仁高速公路、楚雄市现代有轨电车、楚雄通用机场、牟定县小石门大(二)型水库等一批列入省州“四个一百”重点项目的前期工作力度,加大可开工项目储备力度。二是加大向上争取资金力度。密切跟踪国家和省的投资信息,加强与国家和省有关部门的汇报对接,抓好预算内和专项建设基金项目申报,同时积极争取省重点项目投资基金和重点产业发展基金支持。三是积极推进在建和新开工项目建设。以列入省州重点在建和新开工项目为重点,加强统筹协调,形成工作合力,及时解决项目建设中遇到的困难和问题,强化项目要素保障,采取目标和责任倒逼措施,加快项目建设进度。支持列入重点新开工计划中楚雄至大姚至永仁高速公路(楚雄至大姚段)、楚雄市东南片区城市地下综合管廊、武定县2017年棚户区改造等项目建设;加快推进楚雄苍岭云甸工业区昆楚高速公路云甸互通式立交、元谋县坛罐窑水库、楚雄市彝海公园二期等一批今年完工竣工、投产使用的项目。四是做好PPP项目融资工作。充分发挥投贷结合、债贷组合效应,化解项目资本金不足的难题。策划包装好一批成熟度高、符合支持导向的传统基础设施PPP项目向社会资本推荐,力争传统基础设施领域PPP项目取得重大进展。五是继续打好“五网”建设攻坚战。加快推进一批综合交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设项目,扎实抓好乌东德、嘎洒江2座大中型水电站移民安置建设项目的实施,力争完成“五网”建设投资230亿元以上,其中,路网投资力争达到148亿元,航空网3亿元,能源网16.5亿元,水网50亿元,互联网20亿元。六是加强重点项目稽察监管。配合国家和省开展好重大项目稽察的同时,整合州内督查力量,按月按季对重点项目推进情况进行稽察,特别是重点加强对推进缓慢的重大项目的督查指导,通过督查督办帮助协调解决项目推进中存在的困难问题,全力保障重点项目的快速推进和资金、质量安全。

(三)抓产业促升级,着力培育经济发展动能

按照“两型三化”“一突出两打造”和“2+5+3”产业体系要求,以工业经济扭亏增盈、企业申规达限为突破口推动产业转型升级,以烟草产业持续下滑倒逼产业转型升级,着力实施新旧动能接续转换增能、工业经济、园区经济、民营经济、主体培育发展五大攻坚工程,加快发展优势产业和新兴产业,打好产业转型升级战,规划建设好武易经济带,力争10大重点产业增加值占GDP比重达65%以上。一是深入实施创新驱动发展战略。全力推进楚雄高新区申报创建国家级高新技术产业开发区,开展“科技入楚”对接活动,加强知识产权保护,壮大科技创新主体,搭建科技创新平台,新增省级可持续发展试验区1个,省级农业科技园区2个,力争全年新增专利授权1000件、新增注册商标100件。实施质量品牌促动,争创国家地理标志保护和生态原产地产品2个、云南名牌产品3个。二是大力推进农业现代化进程。以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,全面贯彻落实中央一号文件精神,制定实施《楚雄州深入推进农业供给侧改革 加快培育农村发展新动能的实施意见》,着力推进农业供给侧结构性改革。坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,多渠道增加农民收入,力争全年农业增加值、农村常住居民人均可支配收入增长与全州经济增长同步。全面落实10项科技增粮措施,切实保障粮食安全。加快推进一批高原特色农业示范园和特色优势产业基地建设。强化农业新型经营主体培育,大力发展农业庄园经济。加强基层农技推广服务队伍建设,加大良种良法示范推广力度,提升农机装备水平,抓好农村能源建设。三是加快推进新型工业化进程。守住烟草工业底线,力争烟草实现扭负为正,挖掘非烟工业潜力,深入实施工业经济攻坚工程,着力推进100个重点工业项目,继续推进企业技术创新平台建设。抓好工业企业的达规培育,着力推进产值2亿元以上企业加快发展,培育一批产值5亿元、10亿元以上骨干企业,做好50户成长型骨干企业培育。支持企业引进先进技术、新工艺进行技术改造,实现提质增效。着力深化与大企业大集团的合作,全力以赴抓好云铜异地搬迁等一批重大工业项目建设,推动工业转型升级,提升工业经济的支撑能力。四是促进服务业提速增效。深入实施服务经济倍增计划,改造提升传统服务业,加快发展现代物流、健康养老、社区服务等现代服务业,促进房地产业健康发展,加快培育电子商务、科技、文化、体育等新增长点。加快发展城乡电子商务,推进跨境电子商务发展。继续推进楚雄国际、元谋特色农产品、勤丰工业、永攀商贸等物流项目建设,推动粮食产业园、快递物流园等项目落地实施。大力发展旅游文化产业,实施全域旅游、融合发展和特色化国际化高端化发展三大战略,坚持项目带动发展和融合带动发展,促进旅游文化产业转型升级。力争全州接待国外游客5万人次,接待国内游客3339万人次,旅游总收入258亿元,旅游文化产业增加值增长11%以上。认真贯彻落实房地产去库存等稳定房地产消费的各项政策措施,促进住房消费。进一步挖掘城乡消费潜力、培育新的消费热点,着力改善市场消费环境,稳定扩大消费预期。五是进一步加大市场主体培育力度。围绕全年市场主体新增1.2万户、总数达13.5万户左右的总目标,制定出台市场主体培育的实施意见和年度工作方案,在积极争取国家和省扶持的同时,整合各类条块资金,进一步加大对重点产业、重点行业、骨干企业和小微企业的扶持培育力度,形成大企业顶天立地、小微企业铺天盖地、经济结构持续优化、三次产业协调支撑、各类市场主体富有活力的新格局。

(四)抓扶贫攻脱贫,着力缩小农村贫富差距

围绕2个贫困县摘帽、12个贫困乡镇退出、103个贫困行政村出列、7.8万贫困人口脱贫,农村居民人均可支配收入达8000元以上的年度脱贫目标任务,坚决打赢脱贫攻坚战。一是全力推进精准扶贫。按照中央“六个精准”和“五个一批”要求,切实抓好精准脱贫的各项工作,做到因乡因地制宜,因村因户施策。二是深入开展扶贫攻坚行动。整合资金、集中投入,重点抓好设施改善、产业扶贫、生态保护、易地搬迁、培训就业、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底、金融扶贫、资产收益、信息扶贫、民营企业扶贫12大脱贫攻坚行动和16个到村到户措施落实。加快推进贫困乡村基本公共服务均等化,加快改善农村贫困人口生产生活条件,确保贫困户实现“两不愁、三保障”,贫困乡村和贫困县如期出列。三是建立完善扶贫开发长效机制。坚持开发式扶贫,加快建立和完善精准扶贫、部门联动、脱贫考核、脱贫激励、资金投入、社会参与、干部驻村帮扶、扶贫攻坚与基层组织建设“双推进”等机制,推动扶贫工作精准化,构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。

(五)抓统筹建城乡,着力促进区域协调发展

牢固树立协调发展的理念,促进城乡和区域的协调发展。一是实施区域协调发展战略。以主动服务和融入国家及省的系列发展战略为取向,按照州“十三五”规划“1234”的生产力空间布局,进一步优化县市的生产力布局,加快培育独具特色的县域产业体系,推动县际之间、州市之间重大基础设施的互联互通和产业的互补发展、错位发展,加快形成区域协调发展的新格局。优先启动楚雄州大健康产业发展的规划布局工作。二是推进城乡协调发展。进一步优化城镇空间布局,积极融入滇中城市经济圈一体化发展,重点抓好地下综合管廊、海绵城市等市政基础设施项目建设,不断提升城市居住环境,积极推进园林城市创建工作。积极参与滇中城市群建设工作。围绕国家推进新型城镇化试点任务的总体要求,突出彝州的特色,在农民工融入城镇、楚雄中心城市建设、城市绿色智能发展、统筹城乡、产城融合、地方文化保护传承等领域推进楚雄市国家新型城镇化综合试点。加快推进美丽乡村建设,推进10个“五型”特色示范小镇和2个主题精品小镇建设,建设35个省级危改示范村,打造生态宜居的美丽幸福家园,促进城镇化和新农村建设协调发展,增强城乡发展活力。三是健全城乡一体化发展体制机制。统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务一体化发展,促进基本公共资源的合理配置,有序推进农业转移人口市民化。建立农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系,构建城乡一体化发展新格局。四是抓好特色城镇建设。以列入省级重点扶持和州级18个特色小城镇为重点,实施特色风貌(特色城镇特色乡村)打造专项行动,开展重点城市设计、县城中心城区总体设计和节点地标、重要建筑、景观轴线、公园广场等详细城市设计,强化对建筑高度、体量、形态、色彩、立面材料的控制;确立城乡风貌总体形象和主要城镇特色定位,推进重点街区(道)、重点镇乡、中心村和特色村、骨干交通沿线特色风貌建设或改造,塑造独具“中国彝乡”特色魅力的城乡风貌和建筑风格。加强特色小镇规划,积极向上申报特色小城镇建设项目,形成加快特色城镇建设的合力。五是继续推进民族团结进步示范区建设。抓紧编制出台建设全国民族团结进步示范州规划,加快推进一批省级民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村、少数民族特色村寨和社区建设,积极推进民族地区经济社会发展。

(六)抓民生补短板,着力提升人民的幸福感

把改善民生作为工作的出发点和落脚点,增加公共产品有效供给,不断增进人民群众福祉。一是全面推进社会事业发展。以促进教育公平和提高教育质量为根本任务,大力发展学前教育,努力提高普通高中教育质量,加快民族教育与职业教育改革创新,积极发展特殊教育,推进教育均衡发展,力争九年义务教育巩固率达94%以上。加快彝州现代公共文化服务体系建设,开展公共文化服务标准化试点工作,推进乡镇文化站、村(社区)文化室的规范化建设,巩固好第二批国家公共文化服务体系示范区创建。继续做好第一次全国可移动文物普查工作,加强非物质文化遗产的传承和保护。认真实施艺术创作及服务基层计划,完成文化惠民演出任务,推动群众体育、竞技体育、体育产业三位一体全面发展。积极支持州级体育运动学校、县市少体校的发展,着力培养优秀体育后备人才。继续打造一批群众性文化体育活动品牌,丰富群众性文化体育活动。继续组织实施全民阅读工程,推进“书香彝州”品牌建设。深入推进传统媒体与新媒体融合发展,提高广播电视服务水平。深化医药卫生体制改革,加强基本公共卫生服务工作,降低传染病发病率。加快中医药彝族医药发展。继续实施好“全面两孩”政策,人口自然增长率控制在6.5‰以内。二是着力加强就业创业与社会保障工作。全力推进“双创”工作,进一步完善和实施大学生就业促进计划及云岭大学生创业引领计划,帮助更多高校毕业生实现就业创业,新增城镇就业3万人。加快发展人力资源服务产业,强化劳动技能培训,完善就业服务体系。加强社会保障制度建设,不断扩大社会保险覆盖面,完善城乡医疗保险制度,严格执行医疗保险城乡统筹。建立健全养老服务体系,鼓励社会力量兴办营利性养老机构,健全覆盖城乡的社会救助体系。三是着力创建和谐社会。认真落实 “党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,严格监管执法,齐抓共管,坚决遏制重特大安全事故的发生。突出抓好食品药品安全监管,加强火灾隐患排查,确保人民群众生命财产安全。加强市场物价监管,严厉打击价格违法行为,维护市场价格稳定,确保全年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。健全完善反恐工作协调机制,提升防范和应对处置恐怖事件的能力,严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏和邪教组织违法犯罪活动,继续打好禁毒防艾人民战争。加强社会治安综合治理,认真做好信访维稳工作,有效化解各种矛盾纠纷,营造和谐稳定的社会环境。

(七)抓生态促发展,着力建设美丽宜居楚雄

全面实施“十三五”生态环境保护规划,切实加强生态文明建设,着力改善生态环境。一是加快推进生态文明先行示范区建设。按照云南省生态文明建设排头兵工作2017年行动计划和生态文明建设目标评价考核办法,围绕贯彻落实《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》和实施《楚雄州“十三五”生态文明建设排头兵规划》,在稳步推进天然林保护二期、退耕还林还草工程建设步伐,加强水土流失和灾害综合防治体系建设的同时,积极推进以生态修复和治理、生物多样性保护、生态产业化、生产清洁化、资源循环化、清澈水质、清新空气、清洁土壤、清美家园为主要内容的9类生态文明建设重大工程项目,梳理储备一批污水、垃圾、重点河道水环境综合整治、绿色经济和循环经济试点等重点项目,积极上报争取国家和省的扶持。二是强化节能减排目标责任落实。根据省分解下达我州“十三五”节能、减排、降碳任务指标,及时协调有关部门将指标任务分解下达到各县市。加强节能减排指标动态监测,及时掌握运行态势,有针对性的提出对策措施,确保节能减排指标运行在合理区间。三是促进低碳循环发展。编制实施《楚雄州“十三五”低碳发展规划》,积极落实云南省碳排放权交易市场建设实施方案,组织符合条件的企事业单位参与全国碳排放权交易,督促重点企业按时完成温室气体排放数据在线填报工作。继续抓好楚雄经济开发区园区循环化改造试点示范等项目申报工作,积极争取试点示范创建。四是继续推进生态文明体制改革,加快生态文明建设。建立和完善生态文明建设责任追究制度,对国家重点生态功能区实行产业准入负面清单制度,探索建立资源有偿使用和生态补偿制度,加大环保督察力度,建立督察长效机制。

(八)抓运行重调节,着力落实好稳增长措施

继续认真贯彻落实好国家和省稳增长系列政策措施,强化战略推动和精细化推进,着力抓好稳增长各项工作。一是强化稳增长政策落实。认真贯彻落实好稳增长27条和2017年经济工作重点任务责任分解方案,抓好稳增长政策措施的落实,确保各项政策落到实处,为保持经济平稳较快发展提供政策保障。二是抓好经济运行分析研判预警应策推动和问效制度。围绕稳增长、稳投资、稳工业、稳收支“四稳”工作,进一步完善经济运行分析五个主题制度,深入开展按月按季的经济运行分析和预警,分析研判好经济态势、走势、趋势,抓住经济社会发展中的热点、难点、重点问题,及时出台针对性、操作性强的政策措施。继续执行州级责任部门每月分析一次、分管副州长每月召集分管联系部门分析一次、经济运行分析领导小组每月分析一次、州政府常务会每季度听取一次各位副州长汇报、州政府每季度召开一次经济运行分析会的“五个一”和州级领导带头挂企业、挂县市、挂项目、挂扶贫联系点的“四挂钩”制度,并将阶段性的经济社会发展情况定期或不定期向党委汇报和向人大、政协作通报。三是整合力量强督查。严格实行一月一督查、一月一通报制度,重点工作和重大项目进行专题督办、严肃问责,以督查促工作落实。

各位代表,实现今年全州经济社会发展预期目标,任务艰巨、责任重大。我们将在州委的正确领导下,在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,坚持发展是第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,不忘初心、继续前进,抢抓机遇、合力攻坚,努力完成今年经济社会发展各项任务,为确保实现十二届州人民政府工作的良好开局,推动全州经济社会跨越式发展和与全国全省同步全面建成小康社会作出新的贡献!以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

以上报告,请予审查。

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